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索引號: 014207264/2019-06615 分類: 市場監管、安全生產監管\工商,質量監督    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2019〕23號
成文日期: 2019-09-04 發布日期: 2019-09-04 有效性: 有效
名稱: 市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見
市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-09-04 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-06615
分類: 市場監管、安全生產監管\工商,質量監督    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政發〔2019〕23號
成文日期: 2019-09-04
發布日期: 2019-09-04
有效性: 有效
名稱: 市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

為貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署, 進一步創新市場監管理念和方式,持續深化“放管服”改革,切實減輕企業負擔,不斷優化營商環境,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(蘇政發〔2019〕54號)等文件精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市場監管領域不斷健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。通過全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。以監管方式創新提升事中事后監管效能,切實解決多頭監管、重復檢查問題,努力實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化,為建設“強富美高”新南通、推動高質量發展走在全省前列,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

到2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、聯合抽查常態化。力爭三到五年時間內,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務

(一)統一“雙隨機、一公開”抽查工作平臺。江蘇省市場監管信息平臺作為全省“雙隨機、一公開”基礎工作平臺,目前“雙隨機”抽查模塊已建成運行,為實現單部門“雙隨機”抽查和多部門聯合抽查提供技術支撐。各地、各有關部門應依托省市場監管信息平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等,實現隨機抽查工作全程留痕。各有關部門在用的工作平臺要與省市場監管信息平臺對接,實現抽查結果互聯共享,避免數據重復錄入、多頭報送,徹底打破部門間的“信息孤島”。

(二)實行抽查事項清單管理。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。各有關部門應按照“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單梳理標準,在省級部門監管事項清單的基礎上,確定本部門隨機抽查事項清單和部門聯合隨機抽查事項清單,明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、參與部門等。省級部門尚未制定隨機抽查事項清單的,各有關部門要依照法律、法規、規章規定,結合部門權力清單,建立部門隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單根據實際實施動態管理,并及時通過相關網站和平臺向社會公布。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況嚴格設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并實施動態管理和定期維護。各有關部門要根據法律法規和職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,依托省市場監管信息平臺,通過分類標注、批量導入等方式建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。

執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。

(四)統籌制定抽查計劃和實施細則。各縣(市)、區政府要結合本地實際統籌制定本轄區部門聯合抽查年度工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監管職責的關聯性,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門。市場監管領域各有關部門要結合上級行業主管部門要求, 本著統一均衡、全面覆蓋的原則科學制定部門年度抽查工作計劃,并報同級市場監管部門備案,同時錄入省市場監管信息平臺。針對“雙隨機、一公開”監管的特點,制定具體的隨機抽查實施細則和工作指引,主要包括組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查事項、抽查比例以及檢查內容、依據、方法等,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。

各地、各有關部門在制定計劃時,應按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,對檢查對象依據不同風險等級、信用評價結果或失信狀況采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

(五)科學實施抽查檢查。各地、各有關部門根據年度抽查工作計劃,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監測、委托專業機構檢查等方式,或者依法采用相關機構作出的鑒定結論。

推進部門聯合抽查常態化,聯合抽查工作既可以由一個部門結合本部門“雙隨機”監管事項牽頭發起,其他相關部門共同參與開展;也可以按照行業分類、部門分工由相關部門共同確定聯合抽查的行業領域,開展聯合檢查。重點將網吧、加油站、旅行社、酒店賓館、汽車經銷商、教育培訓機構、房地產開發企業、人力資源服務機構等涉及多部門監管的行業領域納入全市跨部門聯合抽查實施范圍。各地可結合工作實際,探索實施更多行業領域的跨部門聯合抽查,通過“進一次門,查多項事”,進一步減輕企業負擔。

(六)強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入省市場監管信息平臺,并通過國家企業信用信息公示系統、省公共信用信息共享平臺進行公示,接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

(七)做好個案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》、《省政府辦公廳關于貫徹落實〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》(蘇政辦發﹝2018﹞57號)和《江蘇省無證無照經營查處事項目錄(223項,2018年本)》等規定予以查處。

(八)嚴格落實行政執法“三項制度”。推進隨機抽查公示制度,除法律法規規章明確規定外,切實做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。抽查檢查過程中,可吸收人大代表、政協委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監督,實現陽光監管,杜絕檢查任性、執法擾民、執法不公等問題。實行事項清單法制審核制度,各有關部門隨機抽查事項清單的制定和動態調整須經本單位法制機構審查,并報市司法局審核確認后方可實施。落實監管執法全過程記錄制度,通過信息化手段,結合錄音、錄像等方式,實現從計劃制定、名單抽取、現場記錄、結果回填、網上公示的全過程留痕,并將抽查過程中收集、形成的相關資料及時歸檔保存,確保責任可追溯。

三、組織保障

(一)加強組織領導、健全工作機制。建立“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,聯席會議由市政府分管副市長任召集人,辦公室設在市市場監管局,成員單位包括直接面向市場主體具有監管執法職能的市場監管領域相關部門。市市場監管局要發揮牽頭作用,加強統籌協調,定期通報工作情況。市司法局負責做好抽查事項清單的審核工作。市各有關部門要切實履行行業主管責任,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促,積極開展或參與部門聯合抽查。部門之間要相互配合、信息共享,開展信用聯合懲戒,做到互補性監管、融合性監管。

各縣(市)、區政府也要建立相應工作機制,出臺具體實施辦法,加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導。各地、各有關部門要合理配置監管執法資源,切實加強經費保障,將“雙隨機、一公開”監管工作中涉及的網絡系統維護管理、業務宣傳培訓、執法檢查保障、第三方機構協查等所需資金,在部門預算中統一安排。加強督查督導,“雙隨機、一公開”監管實施情況納入各級政府績效考核體系。

(二)強化激勵擔當,嚴格責任落實。各地、各有關部門要進一步增強責任意識,對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,應移送有關機關依法處理。

堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,市場監管領域各有關部門執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

(三)突出宣傳培訓,營造良好氛圍。“雙隨機、一公開”監管的覆蓋率和推進程度是營商環境評價的重要指標,也是地方經濟發展的“軟環境”。各地、各有關部門要通過多種方式宣傳解讀“雙隨機、一公開”監管對減輕企業負擔、維護市場秩序穩定的重要意義。要進一步加強干部隊伍建設,調整充實“雙隨機、一公開”監管工作力量,強化監管執法業務培訓,提高市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。鼓勵先行先試,探索創新跨部門聯合監管新模式和標準化管理新機制,推行“互聯網+監管”,健全與新興產業相適應的包容審慎監管方式。總結推廣“雙隨機、一公開”監管工作成果和先進經驗,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

附件:南通市“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

南通市人民政府

2019年9月4日

附件

南通市“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),加強“雙隨機、一公開”監管工作的統籌協調指導,推進各項目標任務的落實,經市政府同意,建立南通市“雙隨機、一公開”監管聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

一、主要職責

聯席會議在市委市政府領導下開展工作,是推進“雙隨機、一公開”監管的指導和協調機構。主要職責是研究貫徹國務院和省、市有關推進“雙隨機、一公開”監管的工作部署和要求,制定我市“雙隨機、一公開”監管辦法;加強“雙隨機、一公開”監管指導協調和督促檢查;加強“雙隨機、一公開”監管統籌,形成部門協同、上下聯動、有機銜接工作機制;研究解決“雙隨機、一公開”監管工作困難和問題;組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監管工作經驗做法,通報相關工作情況;完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯席會議由市市場監管局等35個部門組成,市市場監管局為牽頭單位。聯席會議由分管副市長擔任召集人,市政府分管副秘書長和市市場監管局、市司法局主要負責同志擔任副召集人,各有關部門分管負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要,增補相關部門為成員單位。

聯席會議辦公室設在市市場監管局,承擔聯席會議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工作規則

(一)聯席會議根據工作需要定期或不定期召開,由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監管工作的由召集人或召集人委托副召集人召集,涉及部分成員單位參加的部門聯合“雙隨機、一公開”監管由行業主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時,可視情召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議辦公室不定期組織召開聯絡員會議,研究討論需提交聯席會議議定的事項,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。重大事項按程序報告市政府。

(二)開展跨部門聯合抽查,由該行業主管部門擬定參與部門,征求各參與部門意見后,形成聯合抽查方案,或者由聯席會議辦公室協調相關部門確定聯合抽查方案。

(三)聯席會議以紀要等形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理,經與會單位同意后報聯席會議辦公室,由召集人簽發,印發有關單位并抄送市政府。

四、工作要求

市市場監管局要切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協同監管的要求,認真落實聯席會議議定事項和聯席會議辦公室布置的各項任務,及時報送相關工作材料,加強信息互通和工作協作,形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要加強統籌協調、業務指導、督促考核,定期向成員單位通報有關工作情況。

南通市“雙隨機、一公開”監管聯席會議成員名單

召集人:徐新民  市政府副市長

副召集人:周  健  市政府副秘書長

倪建明  市市場監督管理局局長

繆  平  市司法局局長

成員:朱正俊  市委機構編制委員會辦公室副主任

徐建文  糧食和物資儲備局副局長

倪  健  市教育局機關黨委書記

劉志剛  市科學技術局副局長、民進南通市委副主委

蔣志剛  市工業和信息化局機關黨委書記

顧慶東  市民族宗教事務局局長助理

陸玲玲  市公安局副局長

唐愛民  市民政局副調研員

吳東華  市司法局黨組成員

郁新生  市司法局黨組成員

張  平  市財政局總會計師

杭曉民  市人力資源和社會保障局副局長

柳  毅  市自然資源和規劃局黨組成員

季紅星  市生態環境局副局長

魏欽才  市住房和城鄉建設局副局長

崔寶才  市市政和園林局黨組成員

王保忠  市城市管理局副局長

段土生  市交通運輸局局長助理

曹  華  市水利局局長助理

崔恒友  市農業農村局黨組成員

仇亦文  市商務局副局長

張金香  市文化廣電和旅游局黨組成員

丁國寧  市衛生健康委員會副主任

張勝兵  市應急管理局副調研員

秦  華  市市場監督管理局副局長

程海兵  市體育局副調研員

顧國華  市統計局副局長

張小兵  市人民防空辦公室副主任

徐慶滿  市新聞出版局(市版權局)專職副局長

盧建斌  市住房公積金管理中心副主任

顧建平  南通市稅務局副局長

趙佛希  南通銀保監分局副局長

陸雪平  南通海關副關長

葉建軍  南通海事局副局長

吳  淞  南通市煙草專賣局副局長

黃  菲  市郵政管理局副局長

聯席會議下設辦公室,辦公室設在市市場監督管理局,倪建明同志兼任辦公室主任,秦華、郁新生同志兼任辦公室副主任,聯席會議成員單位相關處室負責同志任聯席會議辦公室成員。


通政發[2019]023.pdf

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